欧盟支出监督机构发现，一项旨在阻止非洲人口大规模向欧洲流动的50亿欧元欧盟基金缺乏重点，未能解决人权侵犯者从欧洲资金中受益的风险。

　　在周三的一份报告中，欧洲审计院加强了此前对欧盟非洲信托基金的批评。该基金于2015年由欧洲领导人设立，旨在遏制越来越多的人冒险渡海进入欧洲。

　　尽管这些资金大部分已经花掉，但欧盟官方支出监督机构的批评在欧盟最近与埃及和突尼斯达成旨在阻止移民和加强欧洲南部边境稳定的协议后，显得更有份量。

　　在移民问题仍是政治议程上的重要议题之际，ECA的报告以审计人员谨慎的语言，悄无声息地对欧盟的一项旗舰政策提出了毁灭性的批评。审计人员表示，该信托基金“仍未适当聚焦于优先事项”，在“人权风险未得到妥善解决”的情况下，其分布过于分散，无法发挥效力。

　　非洲经委会还质疑欧盟-非洲信托基金是否成功实现了“解决不稳定、被迫流离失所和非正规移民的根本原因”的目标。

　　报告指出:“即使在七年之后，尽管吸取了教训并进行了中期审查，委员会仍然无法确定并报告减少非洲非正规移民和被迫流离失所的最有效和最有效的方法。”

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　　其中一些最明显的发现与利比亚有关，欧盟与利比亚达成了一项有争议的协议，为该国海岸警卫队提供资金，在地中海开展搜救行动。返回利比亚的移民被关押在政府运营的拘留中心，根据非政府组织的报告，他们在那里遭受酷刑、性暴力和殴打。

　　非洲经委会指出，欧盟在利比亚资助的设备，如船只，可能被“非预期受益者”使用，而欧盟资助的汽车和公共汽车“可能有助于将移民转移”到拘留中心，“加剧了过度拥挤”。同样，欧洲经委会表示，欧盟资助的拘留中心设备可能被出售，或者“可能使犯罪组织受益”。

　　欧盟审计组访问了利比亚，但未能访问一个拘留中心。利比亚当局也无法告诉审计人员，谁对那些此前曾受益于欧盟资金而被关闭的拘留中心负责。

　　更广泛地说，审计人员得出的结论是，如果发现侵犯人权行为，威胁将冻结欧盟资金的合同条款“没有系统地实施”，特别是“与安全、边境管理或其他敏感活动有关”。

　　审计人员表示，该委员会没有“报告和评估涉嫌侵犯人权行为的正式程序”，并敦促其填补这一空白。

　　“我们发现，委员会没有全面解决人权风险，”领导此次审计的非洲经委会成员贝蒂娜?雅各布森(Bettina Jakobsen)表示。她补充称，欧盟委员会已“尽其所能”聘请第三方组织监督利比亚的人权状况，但“该委员会仍缺乏正式程序，无法报告、记录和跟进与欧盟资助项目有关的侵犯人权指控”。

　　自2015年启动以来，该信托基金已资助了27个国家的项目。44亿欧元来自欧盟预算，其余来自各国政府，包括瑞士、挪威和英国。签署英国加入该信托基金的英国前首相戴维?卡梅伦(David Cameron)当时表示，需要“与难民来源国”建立“真正的伙伴关系”，以遏制试图进入欧洲的难民数量。

　　上周，英国现任首相凯尔?斯塔默(Keir Starmer)在访问意大利期间表示，他对乔治娅?梅洛尼(Giorgia Meloni)政府为阻止人们进入欧洲所做的“上游工作”印象深刻。

　　该计划在瓦莱塔举行的一次备受瞩目的峰会上宣布了近9年后，非洲经委会得出结论，与“移民危机最紧迫方面”相关的项目不足。它以萨赫勒地区一家欧盟资助的音乐广播电台为例。在一个不知名的国家，一所没有电力供应的学校得到了一台搅拌机。

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　　在其他情况下，项目搁浅，没有明显的后续行动。2021年，欧盟在乍得湖和萨赫勒地区资助了一个足够容纳1000只鸡的太阳能鸡舍和屠宰场。当审计人员访问时，它是空的，负责该项目的青年协会说它在经济上不可行。

　　ECA对115项欧盟支持的企业、基础设施和设备投资进行了抽样评估，发现其中33项已不再运营，66项面临关闭或不再使用的风险。

　　雅各布森说，欧盟资助的项目部分实现了目标，但总体结果无法衡量。

　　“该基金的范围非常广泛，它几乎可以资助发展，人道主义援助和安全方面的所有事情，这使得很难说它已经实现了它想要的所有产出。它带来了产出，但结果无法衡量，也没有可持续性。”

　　该委员会在一份声明中表示，在项目的每个阶段都考虑到对人权的尊重，并根据确凿的证据“逐案”审查涉嫌侵犯人权的事件。“但是，委员会认识到应进一步加强这一程序，并按照非洲经委会的建议正式记录。”

　　欧盟委员会补充说，在利比亚，“它在一个快速发展的政治和安全背景下运作，暂停欧盟援助不太可能改善局势”。

　　它补充说，该信托基金“已经实现了其计划产出的很大一部分”，欧盟委员会正在将吸取的经验教训应用于当前和未来的欧盟计划。