美国国务院国际信息局《美国参考》从华盛顿报道，候任总统唐纳德·特朗普准备在几周后开始他在白宫的第二个任期，他表示，他将利用休会任命绕过参议院的确认程序，并迅速将他的人选安插到联邦政府的关键职位上。

　　这一要求遭到了一些共和党人的反对，但还有另一种方式，特朗普可以在没有参议院批准的情况下，把忠于他的人安插在高级职位上，尽管是暂时的：一项已有25年历史的联邦法律，该法律为总统任命代理官员填补需要参议院批准的空缺职位制定了规则。

　　1998年颁布的《联邦职位空缺改革法案》（Federal vacancy Reform Act）限制了政府雇员临时担任大约1300个联邦职位的人数，这些职位需要总统提名和参议院批准。

　　这种做法对特朗普来说并不陌生，他在第一个任期内就在国防部、内政部和环境保护局等多个联邦机构和下属机构中任命了“代理”领导人。

　　在共和党主导的参议院，特朗普提名的一些候选人可能会遇到阻力，比如他提名的五角大楼部长皮特·海格塞斯（Pete Hegseth），以及他计划提名的国家情报总监塔尔西·加巴德（Tulsi Gabbard）。《空缺法案》可能成为特朗普确保各机构配备忠于他和他的议程的人的关键工具。

　　卡托研究所（Cato Institute）的法律学者托马斯·贝里（Thomas Berry）说，“国会做出的政策选择是，保留大约1300个职位仍然需要参议院的同意。”“但我们现在的情况是，任何给定的时间，一半或一半以上的职位都不是由参议院确认的人填补的，不是因为国会做出了那个政策选择，而是因为空缺法案可以被推到极限，甚至可能超出它的极限，而且很容易让代理官员或副代表基本上以他们在参议院确认多年后的方式行事。”

　　根据《职位空缺法》，有三类联邦工作人员可以临时填补法律所涵盖的职位：

　　空缺职位的“第一助理”或副手

　　另一位已经赢得参议院选举的政府官员公司/和

　　在职位空缺发生前的一年内，在该机构工作至少90天，并处于公务员薪酬等级的最高级别的机构雇员

　　《空缺法》还规定了代理官员任职的时间限制，允许他们在新一届政府开始就职时填补300天的空缺。任期开始后被提升的临时领导人可以继续担任210天的职务，但如果参议院的提名悬而未决，这个上限可以延长。如果提名被拒绝、退回或撤回，总统还有210天的任期。

　　贝瑞说，2017年1月特朗普首次就职后，他任命了没有争议的长期公务员在确认过程中担任代理角色。他可以在1月20日返回白宫后的头几天或几周内再做一次同样的事情。

　　但贝瑞表示，随着特朗普第二任期的推进，形势将发生变化。最终，将有参议院批准的低级别官员，以及在各自机构任职超过90天的最高薪资级别官员。这些官员可能会被任命为代理职位。

　　他说：“人们更应该担心的是，特朗普有更大灵活性的职位空缺是在任期中期出现的，而不是在上任第一天出现的。”

　　两党总统都任命代理官员担任政府的高级职位。但斯坦福大学法学教授安妮·约瑟夫·奥康奈尔（Anne Joseph O'Connell）对《空缺法案》进行了广泛研究，他的研究显示，特朗普在任命30名代理部长时，使用的临时领导人比他在白宫头四年中任命的还要多。

　　特朗普在第二任期的头几个月对1998年法案的依赖程度可能取决于他的立法优先事项。在共和党控制国会的情况下，当选总统和共和党议员表示，他们计划把重点放在延长特朗普签署的税收改革法以及边境安全上，该法的部分内容将于明年到期。如果最高法院的一名成员退休，在共和党人占参议院多数的情况下，填补这一席位也将是一个重要的优先事项。

　　“我认为，考虑到使用休会任命条款的威胁，参议院政党领导层将与白宫密切合作，通过传统程序迅速确定内阁成员，所以问题是，参议院还会优先考虑什么？”奥康奈尔说。“《职位空缺法》为填补机构职位空缺提供了第二好的途径。”

　　自去年11月入主白宫以来，特朗普推出了一系列人事人选，从提名并得到参议院批准的内阁成员，到不需要参议院批准的大使候选人，再到白宫高级工作人员。其中一名候选人是佛罗里达州前众议员马特·盖兹（Matt Gaetz），他被当选总统选为司法部长。在因涉嫌性行为不端和非法使用毒品而受到重新审视后，盖兹放弃了自己的考虑，他否认了这些指控。

　　虽然大部分焦点都集中在特朗普对新政府最高职位的人选上，但下属机构的领导人可以通过《空缺法案》（vacancy Act）或通过将职责下放给下属来填补。

　　贝瑞说：“这种策略可以在部长级别以下的非常有影响力的职位上实施，这就是为什么你更经常看到在这一级别上突破《空缺法案》的界限。”