孟加拉国——一个经常遭受停电的国家——拥有远远超过需求的发电能力，政府官员说，当发电厂闲置时，孟加拉国每月向它们支付数千万美元。

　　政府文件显示，这是因为自2009年以来，政府已经花费了90多亿美元来补贴电力公司，对经济增长的预测过于乐观，导致政府承诺支付的电力容量膨胀。

　　“这就像一场婚礼，你预计会有1万名宾客，但最后只来了一半，”达卡著名智库政策对话中心(Center for Policy Dialogue)的工业经济学家孔达克·戈拉姆·莫阿泽姆(Khondaker Golam Moazzem)说。“既然你已经承诺支付招待这些客人的费用，即使场地的大部分都没有使用，你也必须支付这笔钱。”

　　9月，电力、能源和矿产资源国务部长纳斯鲁·哈米德(Nasrul Hamid)告诉议会，政府已向82家大型私营发电企业支付了7.5万亿塔卡(约合75亿美元)的“产能费”，并在14年内向较小的燃油发电企业支付了2.8万亿塔卡(约合28亿美元)的租金。

　　在孟加拉国，在这种情况下，“容量费”和“租金支付”被理解为在政府不需要从私人发电厂购买电力的情况下向他们提供补贴。

　　在2022年的一项研究中，伦敦大学亚非学院(SOAS University of London)和BRAC治理与发展研究所(BRAC Institute of Governance and Development，简称BIGD)的研究人员审查了孟加拉国与私营电力公司签订的合同，发现补贴是按电厂向政府(该国唯一的电力买家)提供总容量所获得收入的60%计算的。

　　它是十多年前推出的，目的是鼓励私营企业在电力行业进行当时被认为是高风险的投资。

　　这些激励措施奏效了——效果太好了。该国目前的日发电能力为2.8万兆瓦，比峰值需求高出约40%。

　　然而，这个国家经常停电，包括最近几个月，因为政府通过限制发电所需燃料的进口来配给美元。

　　“目前，我国面临着天然气和煤炭等燃料资源的短缺。乌克兰战争导致价格上涨，阻碍了燃料供应。这就是我们不能按需求生产和供应电力的原因，”电力、能源和自然资源部高级官员穆罕默德·侯赛因告诉BenarNews。

　　然而，根据与一些私营生产商达成的协议，政府一直在为过剩产能支付补贴，目前这一比例已超过40%。

　　孟加拉国能源和电力专家巴德鲁尔·伊玛目教授在接受BenarNews采访时表示:“一个国家最多只能有20-25%的过剩产能，但绝不能超过需求的两倍。”“我们被迫弥补过剩的产能，但我们仍未能摆脱停电的循环。”

　　高估需求

　　2009年，当人民联盟(Awami League)在孟加拉国重新掌权时，该国正在经历频繁而长期的停电。当时，该国每天只能生产4000兆瓦的电力。

　　前几届政府因未能生产足够的电力来推动该国不断增长的经济增长而受到严厉批评。

　　在2008年的选举宣言中，人民联盟(Awami League)承诺将采取一切必要手段增加电力生产，因为它预计到2021年，该国将需要每天2.1万兆瓦的电力。

　　当时尚不清楚中共是如何得出这一结论的，但随后在2013年敲定的一份政府文件得出了类似的结论，并通过引用其他国家的相似之处来解释其理由。

　　这份题为《国家可持续发展战略》的文件称:“在一个典型的发展中经济体，GDP每增长1%，电力需求就会增长1.5%。”

　　该机构预测，未来几年电力需求将大幅上升，因为到2015年，印度经济的年增长率将达到8%，到2021年将达到10%。

　　但实际上，根据国际货币基金组织的数据，该国经济在2015年增长了6.4%，在2021年增长了6.9%。

　　政府自己也悄悄承认，其预测被高估了。

　　2016年，由日本资助的一份长达137页的政府电力行业“总体规划”与孟加拉国电力需求将以其GDP增长率的1.5倍持续增长的假设相矛盾。

　　该文件承认，孟加拉国的人均能源消耗低于泰国、印度尼西亚和越南等同等经济体，这些国家过去曾被用来进行预测。

　　报告指出，“在创造同样的经济价值时，孟加拉国消耗的能源比其他三个国家要少，而且孟加拉国的经济增长是在相对较少的能源投入下实现的。”

　　工业经济学家莫阿泽姆说，孟加拉国的经济增长主要是由服务业的繁荣推动的，而不是工业部门。

　　“如果工业部门在经济中所占的份额不增加，电力需求就不会上升，”他补充说。“服务业和农业部门不会增加电力需求。”

　　“一个美容院需要多少电?”

　　“共谋”合同

　　长期以来，对私营电力生产商的补贴一直是孟加拉国争议的焦点，因为政府竭尽全力为这些公司提供法律和监管保护。

　　2010年，政府颁布了一项促进电力生产的法律，使政府雇员和私人生产商免于未来的法律责任，甚至禁止法院考虑对该法律有效性的任何挑战。

　　该法律还允许政府绕过公共采购规则，直接从公司购买电力，而无需任何竞争性招标。

　　两篇研究论文指出，虽然这些激励措施被认为有助于该国满足不断增长的电力需求，但宽松的监管环境助长了暴利。

　　包括当时在哥伦比亚大学(Columbia University)和世界银行(World Bank)工作的托马斯·尼古拉卡基斯(Thomas Nikolakakis)在内的研究人员在2017年发表的一篇论文发现，孟加拉国从昂贵的石油和柴油发电厂购买的电力比从便宜的天然气发电厂购买的电力更多。

　　该论文发现，即使考虑到该国有限的天然气供应，仅这一做法一年就给孟加拉国造成了14亿美元的损失。

　　SOAS和BIGD的研究人员去年发表的论文发现，非竞争性的“串通合同”每年使孟加拉国额外损失10亿美元。

　　孟加拉国财政部长穆斯塔法·卡迈勒(Mustafa Kamal)在6月份的预算演讲中承诺，在与私营电力公司的现有合同到期后，将逐步取消补贴。

　　他说，这是因为政府希望“降低供应成本，加强电力部门的稳定”。

　　但在9月向议会发表讲话时，国家电力和能源部长纳斯鲁尔哈米德(Nasrul Hamid)承诺，到2030年将装机容量增加到4万兆瓦，到2041年将增加到6万兆瓦，到2041年，该国希望成为一个“发达国家”。

　　Moazzem说:“电力部门一直有关于需求和供应的全国数据。”“然而，他们继续增加电力生产能力。原因是偏袒某些公司。没有别的。”