华盛顿——(美联社)——随着华盛顿达成预算协议以结束债务上限僵局，一个结果是明确的:政府支出应对疫情和灾后重建的雄心勃勃的COVID-19时代，正在让位于新的财政重点，即量身定制的投资和遏制赤字。

　　乔·拜登总统表示，在与国会的预算谈判中，收回未用完的冠状病毒资金是“摆在桌面上”的。虽然白宫威胁要否决共和党众议院议长凯文·麦卡锡提出的债务上限法案，因为该法案对联邦项目进行了“毁灭性的削减”，但奥巴马政府已表示愿意考虑其他预算上限。

　　最终的结果与几年前相比发生了转变，当时国会通过了，当时的总统唐纳德·特朗普在2020年公共卫生危机开始时签署了具有历史意义的2.2万亿美元的《关怀法案》。这是一个戏剧性的调整，即使拜登的两党基础设施法和通货膨胀减少法案现在投资数十亿美元用于铺路，支持联邦安全网和重组美国经济。

　　华盛顿无党派组织两党政策中心(Bipartisan policy Center)的经济政策主管沙伊·阿卡巴斯(Shai Akabas)说，“鉴于过去几年的情况，现在投入更多资金解决重大问题的意愿明显减弱。”

　　美国财政部(Treasury Department)警告说，最早将于6月1日开始出现无力支付国家账单的情况，不过无党派的国会预算办公室(Congressional Budget office)上周五估计，最后期限为6月的前两周，这可能为谈判代表争取了时间。

　　尽管结束僵局的政治意愿尚不确定，但白宫和国会之间达成协议的大致轮廓还是可以实现的。据知情人士透露，谈判代表正在考虑收回约300亿美元未使用的COVID-19基金，在未来几年设定支出上限，并批准许可改革，以简化能源项目和其他开发项目的建设。他们没有被授权讨论私下的讨论，并要求匿名。

　　白宫一直不愿参与谈判，坚称只愿意就年度预算进行谈判，而不愿就债务上限进行谈判。拜登的团队对麦卡锡能否与他所在的众议院极右翼多数派达成任何协议持怀疑态度。

　　“在债务上限问题上不会达成任何协议。在债务上限问题上没有谈判可言，”白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔说。

　　麦卡锡的盟友说，白宫从根本上低估了这位共和党新领袖所能取得的成就，首先是在成为众议院议长的艰苦斗争中，现在又在谈判中以节省4.5万亿美元作为开放条件通过了众议院法案。这两件事都让麦卡锡更有底气去推动达成协议。

　　美国复兴中心(Center for American Renewal)主席、特朗普政府管理和预算办公室(Office of Management and Budget)前主任拉斯·沃特(Russ Vought)说，“白宫每次都没有理解我们与众议院的关系。”“他们要对付的是一种新动物。”

　　近年来，美国的债务负担激增至31万亿美元。这几乎是十年前最后一次重大债务上限摊牌时的两倍，当时拜登作为巴拉克?奥巴马(Barack Obama)总统的副总统，面对要求削减开支以提高债务上限的新一代茶党共和党人。

　　虽然债务上限的政治斗争愈演愈烈，但美国的债务问题并不是什么新鲜事。美国的资产负债表在其历史上的大部分时间里都处于赤字状态，这可以追溯到南北战争之前。这是因为政府支出通常超过税收收入，帮助补贴美国人所依赖的舒适生活——国家安全、公共工程、联邦安全网和维持公民社会运转的基本运作。在美国，个人支付了大部分税款，而企业支付的税款不到10%。

　　专家表示，疫情开始时批准的COVID-19支出大部分已经结束，政府支出已恢复到典型水平。这包括免费疫苗、小企业工资基金、对个人的紧急支付、每月儿童税收抵免以及保护美国人和经济的补充食品援助。

　　华盛顿预算和政策优先中心主席莎伦·帕罗特说:“我们做的大部分大事都完成了，而且他们做了大量的好事。”

　　她说:“我们实际上表明，我们知道如何在困难日益增加的情况下减少贫困，提高医疗保险。”

　　去年，拜登不顾共和党的反对，签署成为法律的《通货膨胀削减法案》(Inflation Reduction Act)，大部分资金来自储蓄和其他地方的新收入。

　　一些支出的受欢迎程度，特别是COVID-19救济中的儿童税收抵免和《减少通货膨胀法》应对气候变化的努力，表明了美国对各种投资的政治渴望，一些美国人认为这些投资将有助于推动美国全面进入21世纪的经济。

　　一个恰当的例子是:中西部共和党议员的一个核心小组阻止了他们的同事想要废除的通货膨胀减少法案的生物燃料税收抵免，说服麦卡锡将其从众议院法案中删除。联邦政府的资金支持了在以玉米为主的农业州的新投资。

　　由于麦卡锡领导的众议院共和党人现在要求削减预算以换取提高债务上限，他们很难说出他们实际上计划削减哪些政府项目和服务。

　　众议院共和党人极力反驳拜登声称他们的法案将削减退伍军人和其他服务。

　　麦卡锡在与总统的会面中甚至告诉拜登这是“一个谎言”。

　　共和党人承诺，一旦他们起草符合众议院债务上限提案的实际支出法案，他们将免除国防部和退伍军人的医疗保健，但没有书面保证这些项目不会面临削减。

　　事实上，民主党人说，如果共和党人不削减国防和退伍军人开支，那么其他部门的削减幅度将高达22%。

　　预算观察人士经常重申，债务问题不一定是债务负担的多少(接近美国国内生产总值(gdp)的100%)，而是联邦政府能否继续偿还债务，尤其是在利率上升的情况下。

　　上周五，白宫基础设施实施协调员兰德里欧(Mitch Landrieu)谈到了拜登18个月前签署的1.2万亿美元的两党基础设施法案。他说，它创造了就业机会，刺激了私人投资，并展示了双方齐心协力所能取得的成就。

　　他说:“我们说一代人一次，是因为这种情况在我们有生之年从未发生过，坦率地说，这种情况在不久的将来可能不会再发生。”

　　__

　　美联社驻白宫记者Zeke Miller对此报道也有贡献。

　　版权所有2023美联社。版权所有。未经许可，本材料不得出版、广播、重写或重新分发。