同为英联邦国家，相互以“重要伙伴”称谓的加拿大和印度两国，何以走到了互相驱逐外交官的地步？

　　

　　

　　翻脸如翻篇

　　加拿大和印度同为英联邦国家和前英国殖民地，分别独立后保持了密切的双边关系，作为移民国家，加拿大是印度人首选移民目的地，2021年加拿大统计局（StatisticsCanada）族裔调查显示，加拿大共有出生于以印度为主的南亚裔国民约260万，约占总人口7.2%，且总量和占比还在不断飙升，由于近年来加拿大实行“优先吸纳同母语移民”政策，同为英联邦国家的印度人受到青睐，连续多年高居移民来源国第一（2021年印度移民总数118095人，占比高达27%，是第二名中国的7.3%、31815人占比的近4倍），且这一趋势仍在扩大，日前加拿大省份萨斯喀彻温省移民部门所公布的“10大优选移民来源国”中，欧洲以外的国家仅印度一个。

　　但“重要伙伴”的称谓言犹在耳，两国关系却骤然降温。

　　北美东部时间9月18日，加拿大宣布驱逐一名印度外交官。当天，加拿大联邦总理杜鲁多（Justin Trudeau）在联邦下院发表紧急讲话，宣称印度政府特工与今年6月18日在加拿大领土上被谋杀的旅加印度锡克裔活动人士尼贾尔（HardeepSingh Nijjar.）被刺杀案有“可信的关联”，随即印度政府否认指控，并对等驱逐了一名加拿大驻印度外交官作为报复。

　　在紧急讲话中，杜鲁多称“数周以来，加拿大情报机构一直在追查印度政府特工与刺杀事件间联系的可信指控”，表示加拿大“已向印度政府高级情报和安全专员表达了深切关注”，他承认自己在上周印度举行的G20峰会上“毫不含糊地（inno uncertain terms）向莫迪总理摊牌”，敦促印度政府“与加拿大合作，查明此事的真相”。。这也揭开了他在此次印度之行过程中遭到冷遇的谜团。

　　加拿大联邦外长乔美兰（Mélanie Joly ）18日宣布，被驱逐的外交官是印度驻加拿大外国情报机构负责人——印度研究分析室（RAW）的拉伊(PavanKumar Rai)。相对于杜鲁多，乔美兰的措辞稍为委婉，仅表示倘若指控被证明属实，将“严重侵犯加拿大主权及国家间相处的最基本原则”。她还表示，杜鲁多已向拜登（Joe Biden）和英国首相苏纳克（Rishi Sunak）通报此事。

　　印度政府外交部19日拒绝指控，称“我们是一个民主政体，坚定致力于法治”，表示上述指控“荒谬且别有用心”，“此类未经证实的指控旨在转移人们对哈利斯坦恐怖分子和极端分子的注意力，他们在加拿大获得庇护，并继续威胁印度的主权和领土完整。加拿大政府在这个问题上的不作为一直是一个长期且持续的问题。”

　　截止目前，印方尚未公布所驱逐加拿大外交官的姓名，仅表示他必须5日内离境。

　　没有无缘无故的爱和恨

　　俗话说，世上本没有无缘无故的爱和恨。加拿大和印度间的“相杀”也是说来话长，和锡克教旨在独立建国的“卡利斯坦运动”（Khalistan）有关。

　　锡克教是崛起于15世纪的印度新兴宗教，因为主张不分种姓、男女一律平等，受到以印度旁遮普邦为中心的部分印度民众欢迎，虽然仅占印度总人口约2%（20815730人），但因为聚居、团结、好斗而具有强大影响力。

　　历史上，今天旁遮普邦境内曾崛起过强大的锡克教独立王国，后与印度次大陆其它土邦被英国占领殖民。二战期间，在印度教、伊斯兰教印度人谋求独立之际，锡克人成立了“卡利斯坦运动”，谋求建立属于锡克人的独立国家。1947年印巴分治，次大陆各土邦分别加入印度或巴基斯坦，部分激进锡克人不满自己独立梦想破裂，遂诉诸暴力谋求分裂，导致印度中央政府和锡克人社区间关系紧张。1984年6月1-6日，时任印度联邦总理英吉拉.甘地（IndiraGandhi）动用上万军队发动“蓝星行动”（Operation Blue Star）），血洗锡克教中心阿姆利则金庙，造成庙内1800多人死亡，此举激起锡克人愤怒，英.甘地本人同年10月31日被自己的锡克人保镖刺杀，尽管在强烈镇压和软硬兼施的分化下，印度本土的“卡利斯坦运动”转入地下，但在锡克人社区强大的美国（2007年公开数据称有50-70万锡克人）、印度（43.24万）等海外，“卡利斯坦运动”仍十分活跃和激烈。而加拿大则称为海外“卡利斯坦运动”的渊薮。

　　加拿大锡克人问题分析家、昆特兰理工大学政治学教授普雷沃尔ShinderPurewal,认为，之所以如此，很大程度上始于一桩往事。

　　1974年5月印度第一次核试验使用了加拿大提供的核反应堆CANDU，而购买前印度政府承诺“只用于和平用途”，感到上当的时任加拿大总理皮埃尔.特鲁多（Pierre Trudeau）出于报复心态让加拿大不加辨析地大量接纳锡克教难民，许多激进分子因此集中奔赴加拿大，短短几十年间，加拿大锡克人总数跃升至77万，且一改传统上不问政治、对故土漠不关心的态度，转而变得热衷政治活动、抱团且关注故土形势，这里成为一系列激进袭击的策源地，其中最著名的是1985年6月23日炸毁印度航空182号航班事件，这次锡克教极端分子在海外策划的最严重恐怖事件，导致从加拿大蒙特利尔飞往英国伦敦的客机坠毁机上22名机组成员、307名乘客无一生还，据信策划组织名为巴巴尔哈尔萨（Babbar Khalsa），该组织创始人塔尔温德·辛格·帕尔玛 (Talwinder SinghParmar)就住在加拿大大温哥华都会区的本拿比市。加拿大还成为锡克教激进头目往来巴基斯坦和三军情报局（ISI）串联的中转站。

　　印度政府将所有锡克教分离运动称作“恐怖组织”加以镇压，而在加拿大看来，“卡利斯坦运动”兴起于印度独立之前，因此只要不搞暴力就不算“恐怖组织”，实际操作中为拉拢锡克人社区选票，对何为“暴力”往往更宽容，也因此每每遭致印度政府不满，而加拿大政府偶有对印妥协，又会引发本国锡克人社区及反对党反弹，因此常常陷入里外不是人的窘境。2010年，时任印度总理曼莫汉.辛格（Manmohan Singh）出席加拿大多伦多G20峰会时公开向加拿大表达对“宽容锡克分离恐怖主义”的不满，引发加拿大锡克人社区的骚动，2015年，锡克人激进组织试图破坏阻挠莫迪到访，引起轩然大波。“卡利斯坦运动”还多次在加拿大组织无约束力的“卡利斯坦独立公投”，加拿大政府虽重申“不承认公投结果”，但放任公投本身引发印度政府不满。凑巧的是，1984年英.甘地被刺杀前4个月，加拿大大多伦多地区就举行了这样的“公投”，而今年9月25日大温哥华地区又要举行这样的“公投”（2020年举行过一次，但结果尚未公布），引发高度紧张。

　　杜鲁多上台后曾试图缓和与印度的关系，美国出于联络“英语系”国家对抗中国的目的也积极撮合，2018年2月他曾经高调访问印度，全家穿上印度民族服装“秀友好”，却因随行非官方人员中含有不受印度政府欢迎的锡克裔加拿大人而“吃力不讨好”，受到印度和加拿大双方民众不满。同年稍晚，加拿大政府在《2018年度恐怖主义威胁公开报告》（2018Public Report on the Terrorism Threat to Canada）中列入“锡克教”（Khalistani），称卡利斯坦运动令人担忧，“虽然他们在加拿大的袭击极其有限，但一些加拿大人继续支持这些极端主义团体，包括通过资助”，这些措辞引发加拿大锡克人社区强烈不满，最终被迫删除。

　　8月，《加拿大环球新闻》等媒体援引据说来自加拿大情报机构的文件称，自2009年以来，印度情报局和印度研究分析室（RAW）就一直在加拿大活动，试图软硬兼施迫使旅加锡克人领袖转变立场，其中最著名的事件，是锡克分离运动领袖马利克（Ripudaman Singh Malik）2022年撰文赞扬印度政府，被传闻系受印度情报机构影响，但2022年稍晚他却在加拿大被刺杀，亲印度政府和亲“卡利斯坦运动”者相互指责是对方所为。

　　此次互逐外交官事件的主角尼贾尔现年45岁，1997年持假护照以“难民”身份来到加拿大，但造假被发现后被拒绝难民申请，被拒11天后与一名同情他的加拿大公民结婚而获得居留权，尽管杜鲁多在下院称他是“加拿大公民”，他自己也一直这么自称，但据信他并没有入籍。据称他曾经是一名水管工人。

　　他是积极组织加拿大“卡利斯坦独立公投”著名领袖，“公投”的组织者和倡导者，也是素里锡克教寺庙古鲁纳纳克锡克教谒师所（Guru Nanak Sikh Gurdwara Sahib）的负责人。早在2016年，印度当局就指控他与2007年旁遮普邦一起爆炸案有关，当时他在《温哥华太阳报》上坚决反驳，2020年，印度国家调查机构指责他“试图激化世界各地的锡克教社区，支持创建‘哈利斯坦’”，称他一直“试图煽动锡克教徒投票支持分裂国家，煽动反对印度政府”，印度还通过国际刑警组织发出了针对尼贾尔的“红色通缉令”，印度情报机构——印度中央调查局（ICB）也发出了针对他的通缉令，《印度时报》曾撰文称他“在加拿大不列颠哥伦比亚省米逊建立恐怖训练营”，但遭到他否认，他曾就此专门致信杜鲁多，称自己是和平活动家，敦促总理“驳回印度政府对我捏造的、毫无根据的、虚构的、出于政治动机的指控”。

　　6月18日晚祷后，尼贾尔走出古鲁纳纳克锡克教谒师所，在停车场受到两名持枪者袭击身亡，随后枪手登上第三人驾驶的车辆逃走，案件至今未破。

　　尼贾尔被刺杀后，《温哥华太阳报》曾引述其律师潘努恩据称来自加拿大情报局（CSIS）人士事发前的话，暗示尼贾尔“生命受到威胁”。谋杀案发生后不久，有关尼贾尔被印度政府杀害的猜测开始浮出水面。警方对此提出警告，称他们正在跟踪证据。时任不列颠哥伦比亚省长尹大卫（DavidEby）也表达了对“众目睽睽下有人在宗教场所外被杀”的不安。

　　本月早些时候，印度联邦总理莫迪（Narendra Modi）在新德里主持G20峰会时，未在会下与杜鲁多举行一对一会晤，却在峰会间隙发表了针对“加拿大极端分子继续进行反印度活动”的“强烈关切”，引发加拿大国内的普遍不悦。

　　据加拿大联邦公安部长勒布朗（Dominic LeBlanc）称，近几周，包括总理国家安全和情报顾问托马斯（Jody Thomas）、CSIS负责人等多次访问印度，就上述指控和印方情报部门对话，从此次外交风波看，对话的效果无疑是不理想的。

　　持续发酵

　　许多观察家认为，事件的影响正在持续发酵。

　　在加拿大政府宣布驱逐印度外交官后，加拿大两大锡克人社区组织不列颠哥伦比亚省谒师所委员会（BCGC）和安大略省谒师所委员会（OGC）敦促加拿大政府“立即暂停与印度的所有情报、调查和起诉合作”，加拿大锡克人社区组织“锡克教正义”（SFJ）等则不依不饶，呼吁加拿大政府驱逐印度驻加拿大高级专员维尔马（Sanjay Kumar Verma，相当于大使)，并立即中断与印度间的情报交换合作谈判和一切情报交流合作。。加拿大已于15日中断了与印度间的自贸协定谈判，并取消了原订购10月的高级贸易代表团访问，双方关系“陷入20年来低点”。当地专家指出，近年来莫迪不断试图强化印度教民族主义在印度国内地位，令印度国内外其它族裔的不满有所抬头，一旦处理不好，矛盾很容易激化失控。

　　而印度一些观察家则认为，杜鲁多出于拉拢锡克人选票考虑，多年来一直在这个问题上“打擦边球”，他2017年曾出席多伦多锡克人社区活动，背景中出现了“卡利斯坦”的黄色旗帜和“蓝星行动”中三名被杀金庙宗教领袖照片。

　　近年来加拿大对“外国干预加拿大政治”高度敏感，由于部分政治势力的刻意引导，此前一直把目光对准中国，如今闹出“实锤”且性质“恶劣”的却是一直被宣传为“友好盟邦”的印度，引发的震撼可想而知，曾一手挑起“中国干预加拿大选举”热潮的《环球邮报》专门发表社评，呼吁“是时候重新检讨”，连日来一些加拿大名流也纷纷在网上发言，称此前加拿大政客“瞄歪了靶子”。

　　加拿大反对党——联邦新民主党党领驵勉诚（Jagmeet Singh）本身就是锡克人，他在杜鲁多声明发表后用英语和旁遮普语表示，“我们小时候都知道印度政府犯下了许多暴行”，“但我们从没想过来到加拿大后还要面对这种危险，而最大反对党联邦保守党党领卞聂尔（Pierre Poilievre）则指责如果指控属实，就是对加拿大主权的“无耻侮辱”，称印度需在调查中“以最大程度的透明度行事”，“因为真相必须大白。我们必须知道是谁实施了暗杀，以及谁是暗杀的幕后黑手”。考虑到杜鲁多政府目前所面临的困境，反对党的强硬态度将极大制约其在此问题上的灵活性。

　　此次加印外交纷争引发英国、澳大利亚等同样存在庞大锡克教社区的国家担忧和关注，澳大利亚外交部发言人表示，对这类指控“深表关切”并已向印度高层表示担忧，英国锡克教社区曾在6月印度官方高层交涉取缔在英锡克人“公投”时激发暴力事件，因此也引发不小紧张。

　　耐人寻味的是美国表现截然相反，美国国家安全委员会发言人沃森（AdrienneWatson）称对加方指控“深感担忧”，表示“我们与加拿大合作伙伴保持定期联系。加拿大继续进行调查并将肇事者绳之以法至关重要”。CNN和POLITICO分析认为，美国之所以反应如此微妙，是担心此事发酵后损及“英语系”抱团围堵中国的“密切协作”，尤其在情报交换方面的合作。