当佛罗里达州共和党州长罗恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)今年5月宣布参加总统竞选时，他自豪地告诉全国，佛罗里达州2021年的犯罪率达到了50年来的最低水平。

　　但实际上，德桑蒂斯不能肯定。

　　这是因为在他的州，只有不到十分之一的执法机构向联邦调查局报告了他们的犯罪统计数据。事实上，佛罗里达州执法部门在其2021年全州犯罪报告中使用的数据中，超过40%的阳光之州人口下落不明。

　　在堪萨斯州威奇托市，民主党市长布兰登·惠普尔(Brandon Whipple)今年5月声称，在他的任期内，暴力犯罪减少了一半。但是，惠普尔的数据来源——联邦调查局的犯罪数据浏览器——漏掉了威奇托警察局记录的一半暴力犯罪，可能是因为该机构无法将其系统与联邦调查局最近更新的系统相结合。

　　根据对联邦调查局统一犯罪报告项目参与数据的最新分析，在全国范围内，执法机构无力或拒绝向联邦调查局提交年度犯罪数据，导致了美国犯罪趋势的扭曲。

　　“我们的政策制定者根据完全不完整的数据制定政策。我们的政治选举是根据感觉而不是实际数据来决定的。数据分析师、数据咨询公司AH Datalytics的联合创始人杰夫·阿舍(Jeff Asher)说。

　　专家警告说，一些政策制定者有意或无意地利用这些有缺陷的统计数据来宣传有希望的犯罪趋势，从而误导选民。不准确的数据还可能影响改善公共安全和刑事司法的努力，可能导致政策制定者在解决真正的社区问题时错失目标。

　　纽约大学(New York University)政治、数据科学和法律教授安娜·哈维(Anna Harvey)说，“选民面临的问题是，他们对实际的安全水平没有很好的了解。”哈维还是该大学公共安全实验室主任和社会科学研究理事会主席。

　　她告诉Stateline网站说:“对于政客们来说，他们有点脆弱，因为他们对犯罪的指控和主张可能准确，也可能不准确。”

　　德桑蒂斯因重复不完整的数据而受到批评，今年夏天，NBC新闻报道称，执法部门的普通员工曾警告称，这些数据不正确。

　　佛罗里达州执法部门向NBC新闻为这些数字进行了辩护，称部分原因是“对FDLE强有力的数据收集方法的批评是没有根据的。”

　　一年前，当联邦调查局最初发布2021年全国犯罪数据时，没有足够的信息来判断犯罪率是上升、下降还是保持不变。联邦调查局估计了那些拒绝提交数据或无法提交数据的地区的结果。

　　部分原因是联邦调查局推出了新的报告系统。这个数据收集系统被称为国家事件报告系统(National Incident-based Reporting system，简称NIBRS)，它收集了更多关于个别事件的细节，但也需要州和地方警察机构的培训和技术升级。

　　二十年来，全国执法报告率在2021年首次降至70%以下，这主要是由于联邦调查局的过渡。2022年，全国许多执法机构没有及时获得nibrs认证，无法提交2021年的犯罪数据，这导致报告率较低。

　　甚至在新系统启动之前，全国范围内的报告就存在差距。在2021年之前，平均23%的美国执法机构没有向联邦调查局报告任何犯罪数据。到2020年，24%的机构没有报告，到2021年，这一比例飙升至40%。

　　布伦南司法中心(Brennan Center for Justice)司法项目的高级法律顾问埃姆斯·格拉沃特(Ames Grawert)说，不一致的报告不仅妨碍了对不同时期和不同州的情况进行比较，而且给有关犯罪的讨论带来了不确定性。布伦南中心是一个左倾的法律和政策组织。

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　　“像这样的问题总是会导致一些人对犯罪数据产生误解，这使得在一些州谈论犯罪变得更加困难，特别是考虑到佛罗里达州的低参与率，例如，”Grawert在接受Stateline采访时说。

　　联邦调查局本月早些时候发布的最新犯罪报告显示，在透明度方面取得了些许进展:全国71%的执法机构通过NIBRS或联邦调查局以前的报告系统提交了数据，比去年上升了11个百分点。今年，约60%的参与执法机构仅通过NIBRS提交了数据。联邦调查局今年接受了NIBRS和旧系统的数据，与去年只接受NIBRS的方法不同。

　　据不完全统计，去年美国的暴力犯罪下降，恢复到疫情前的水平，而财产犯罪则大幅增加。

　　虽然向联邦调查局报告犯罪数据是可选的，但一些州，如伊利诺伊州和明尼苏达州，有法律要求当地执法机构向州执法机构报告犯罪数据。州执法机构经常充当当地犯罪数据的交换中心，在一些州，他们负责与联邦政府分享这些数据。一些地方机构也可能将他们的数据直接发送给联邦调查局。

　　但有些州落后了。

　　例如，佛罗里达州、伊利诺伊州、路易斯安那州和西弗吉尼亚州的报案率都低于50%，这意味着不到一半的警察部门向联邦调查局提交了2022年的犯罪数据。尽管报告率如此之高，但数据显示，与2021年相比，这些州去年的数据所代表的人口比例更高。

　　佛罗里达州连续两年的报告率最低，2021年为6%，2022年为44%，部分原因是该州正在向NIBRS过渡。根据佛罗里达州执法部门公共信息办公室的数据，2021年，联邦调查局不接受佛罗里达州通过以前的数据收集系统提供的数据，这些数据将代表该州约58%的人口。

　　左倾国家智库Third Way的政策顾问凯莉·默多克(Kylie Murdock)在接受Stateline采访时表示:“这在红州和蓝州都是一个问题，这也是一个地方问题。”

　　默多克说:“当人们用这些数据来支持严厉打击犯罪的方法，并说，‘我们在这个州的方法是有效的’，而实际上，这并不一定是事实，因为你不知道问题的全部范围。”

　　根据Stateline的分析，大约四分之一的美国人口没有出现在2022年的联邦犯罪数据中。22116个执法机构中有6000多个没有提交数据。

　　包括洛杉矶和纽约等大城市的主要警察部门在2021年没有提交任何数据。纽约警察局表示，由于联邦调查局的要求发生了变化，它不能像以前那样在2021年提交汇总统计数据，但今年获得了nibrs认证。这两个城市的部门确实在2022年通过旧的报告系统向联邦调查局提交了汇总数据。

　　联邦调查局2021年的机构参与数据显示，报告率最低的10个州包括蓝州和红州的平衡组合，而去年的数据显示，报告率最低的10个州中有更多的红州。

　　联邦调查局犯罪数据的差距给试图了解犯罪趋势的研究人员和政策制定者带来了重大挑战。随着选举的临近和犯罪重新成为人们关注的焦点，这些挑战变得越来越紧迫。

　　皮尤研究中心(Pew Research Center)进行的一项调查显示，在去年的国会选举中，61%的登记选民表示，在决定投票给谁时，暴力犯罪将是非常重要的因素。

　　尽管在过去20年里，整体暴力犯罪率平均稳步下降，但皮尤研究中心(Pew Research Center)表示，选民可能会对特定类型的暴力犯罪做出反应，比如杀人，在2019年至2020年期间，杀人犯罪率上升了30%，是有记录以来同比增幅最大的犯罪之一。

　　纽约大学教授哈维说，由于缺乏准确、实时的犯罪数据，选民很容易受到政治操纵。

　　“选民往往没有这种渠道。政客们试图利用选民对犯罪的关注，但却没有向选民提供真正对他们有用的信息。”

　　专家们预计，由于许多执法机构仍在努力采用新的报告系统，不完整的国家犯罪数据的挑战——以及它所呈现的不完整的情况——将持续数年。

　　这可能会影响决策者如何为执法、预防犯罪项目和其他公共安全举措分配资金。无党派研究智库刑事司法委员会(Council on Criminal Justice)的研究专家洛佩兹(Ernesto Lopez)说，有了犯罪数据，重要的是要知道哪些类型的犯罪被包括在内，在描述趋势时要避免狭隘的时间框架。

　　“往往依赖于过时的联邦调查局数据，确实让政客们可以炒作一些新闻故事。如果没有更多的最新数据，它可能不准确，”洛佩兹告诉Stateline。

　　“无论是政治家还是其他人，当我们谈论犯罪时，有一个更大的背景是非常重要的。”

　　自从联邦调查局于2015年宣布改用新的NIBRS报告系统以来，全国的执法机构已经获得了超过1.8亿美元的联邦资金来帮助过渡。许多执法机构仍在努力全面过渡到新系统。

　　例如，路易斯安那州执法委员会(Louisiana Commission on Law Enforcement)执行主任吉姆·克拉夫特(Jim Craft)说，在路易斯安那州，为包括拉斐特、新奥尔良和什里夫波特在内的一些人口最多的城市服务的机构去年没有向联邦调查局报告任何数据，因为他们正在实施新的记录管理系统。

　　克拉夫特在一封电子邮件中写道，路易斯安那州的低报告率可能是由于较小的执法机构通过当地治安官办公室报告犯罪统计数据，这使得报告的机构看起来更少。

　　据夏威夷统一犯罪报告项目主任保罗·佩罗内(Paul Perrone)说，去年，夏威夷毛伊岛和夏威夷各县的警察部门没有及时获得认证，无法通过NIBRS向联邦调查局提交数据。佩罗内在一封电子邮件中写道，上个月，夏威夷成为少数几个所有执法机构都经过nibrs认证的州之一。

　　与此同时，尽管未来几年将有更多的执法机构提交数据，但专家警告称，联邦调查局的数据库只记录了向警方报告的犯罪行为。根据联邦司法统计局的数据，超过50%的暴力犯罪和约70%的财产犯罪从未被报告。

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