奥斯丁，德克萨斯州——据该案中代表儿童的“儿童权利”律师称，拜登政府有望部分终止一项27年的协议，该协议规定法院监督联邦政府如何照顾被其拘留的移民儿童。

　　美国卫生与公众服务部(Health and Human Services Department)公布了自己的保障规定，将于7月1日生效。部长贝塞拉(Xavier Becerra)表示，该规定将为“无人陪伴的(移民)儿童的照顾和治疗设定明确的标准”。

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　　儿童权益倡导人士表示，弗洛雷斯协议在保障儿童的安全条件方面发挥了重要作用，尤其是在过去两年边境拘留人数不断上升的情况下，其中包括近30万无人陪伴的未成年人。

　　以下是弗洛雷斯协议及其重要性:

　　什么是弗洛雷斯协议?

　　1997年的协议是代表移民儿童权利的律师与美国政府就20世纪80年代虐待儿童的广泛指控进行了十多年诉讼的结果。

　　最初的诉讼是代表四名青少年提起的，其中包括来自萨尔瓦多的15岁的珍妮·利塞特·弗洛雷斯(Jenny Lisette Flores)。该诉讼详细描述了弗洛雷斯和其他原告是如何被政府长期关押的，他们经常被关押在与自己无关的成年人一起的设施里，而且没有接受教育或适当的医疗。

　　该协议为未成年人的拘留、待遇和释放设定了标准。该法规定，如果无法与家人团聚，移民儿童必须在没有必要延误的情况下被释放给家人、儿童福利项目或寻求监护权的成年人。在这类案件中被释放的绝大多数儿童，在他们的移民案件仍在审理期间，都投靠了近亲。

　　协议规定，如果出于安全考虑无法释放，未成年人必须被关押在限制最少的适当环境中。

　　该协议还为获得许可的避难所必须如何提供食物、水、成人监督、紧急医疗服务、厕所、水槽、温度控制和通风设定了标准。

　　所有这些最初都是美国移民归化局的责任。在2001年9月11日的恐怖袭击引发的重组之后，移民儿童的照顾被国土安全部和难民重新安置办公室分开，后者是卫生与人类服务部的一部分。

　　一般来说，在遇到穿越边境的儿童后，国土安全部要对他们负责。无人陪伴的儿童在72小时内被移交给卫生与公众服务部，并由该机构负责。他们通常住在专门为儿童设计的设施中，直到他们被释放给亲戚或监护人，这个过程可能需要几天、几个月甚至几年的时间。

　　根据弗洛雷斯协议，代表移民儿童的律师可以访问这些设施并记录条件。多年来，他们一再报告问题。

　　什么会改变，为什么?

　　政府告诉代表移民儿童的律师，它将寻求部分结束法庭监督，特别是对那些被卫生与公众服务部监护的无人陪伴的未成年人。这一变化不会影响国土安全部对儿童的事先处理。

　　代表儿童移民的儿童权利组织(Children’s Rights)诉讼副主任莱西亚·韦尔奇(Leecia Welch)说，“我唯一的猜测是，他们为什么现在想这么做，是因为弗洛雷斯的律师是他们的眼中刺。”“我们可以随时进入(他们的)设施，我们可以和那里的年轻人交谈，当他们不遵守规定时，我们可以提出强制执行的动议，他们不喜欢这样。”

　　政府表示，将于7月生效的新规定“执行并超越了”弗洛雷斯协议中规定的标准。除其他事项外，它设立了一个独立的监察专员办公室，为临时收容中心制定了最低标准，并正式制定了将儿童释放给家庭和赞助人以及法律服务的筛选程序。

　　1997年的和解协议并不是要无限期地持续下去，而是要等到政府制定出符合弗洛雷斯标准的法规为止。

　　接下来会发生什么?

　　监督弗洛雷斯协议的法官必须批准政府的请求。

　　预计儿童移民的支持者将反对政府的举动，这将使拜登总统与移民支持者的关系进一步紧张，因为今年是选举年，移民问题预计将成为一个核心投票问题。

　　“儿童需要保护”组织负责政策和倡导的副总裁詹妮弗·波德库尔说，该组织认可政府制定类似弗洛雷斯的规定的努力，但担心这将取消对收容儿童中心的第三方监督。

　　波德库尔说:“我希望看到的是，在任何时候，一个孩子被政府拘留，都有透明度的承诺，以确保这些已经遭受了如此多创伤和伤害的孩子不会再受到美国政府的进一步伤害。”

　　波德库尔说，德克萨斯州等一些州已经停止向这些中心发放许可证，但新规定称，卫生与公众服务部可以继续使用这些州的设施。

　　此前，一家上诉法院批准了特朗普政府在2020年终止弗洛雷斯对卫生与公众服务部的要求的请求，尽管这一变化从未生效。与此同时，解除国土安全部监管的企图被否决。

　　波德库尔说，新规定是对特朗普政府提出的要求的重写，由于采用联邦法规所涉及的复杂程序，另一届政府很难修改它。

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