过去五天里,美国总统乔·拜登(Joe Biden)一直在非常公开地展示自己在管理美国最难相处的两个盟友——乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基(Volodymyr zelensky)和以色列总理本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)——时的挣扎,这两个国家都是美国总统发誓要捍卫的主要国家,只要需要时间。
他们卷入的冲突完全不同,源于几十年前的不满。但巧合的是,这两场对抗似乎都处于关键的转折点,这一刻,国家利益的分歧变得多么明显——更不用说三位领导人的政治利益了,他们显然担心自己对权力的掌控。
让问题更加复杂的是,华盛顿还不清楚,在乌克兰或加沙地带,一个可以接受的结局究竟是什么样子。官方上,乌克兰仍在谈论全面胜利,将俄罗斯赶出自2022年2月入侵以来占领的每一寸领土。以色列仍然在谈论“彻底摧毁”哈马斯的目标,这是确保它再也不会发动像10月7日那样的袭击的唯一途径。那次袭击导致近1200名以色列人丧生,并引发了长达七个月的残酷报复。
但在华盛顿,这些号召听起来越来越不现实。俄罗斯似乎正在恢复增长势头。彻底击败哈马斯的呼吁听起来像是永久战争的基本原理——事实上,以色列官员已经公开宣布,加沙的战争可能会持续到今年年底,如果不是更长的话。
因此,拜登开始着手危机管理,试图防止最坏的情况发生,即使他无法回答这些战争究竟如何结束的问题。
“乌克兰和以色列都不是条约盟友,”卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)高级研究员、长期参与中东问题谈判的亚伦·大卫·米勒(Aaron David Miller)说。他指的是北约其他31个成员国的地位,这些成员国有义务相互保护,以及美国与日本、韩国、菲律宾和其他国家的正式协议。“然而,我们全力投入到如何让这些战争进入下一个阶段,一个我们减少暴力的阶段,即使我们无法就如何停止暴力给出一个现实的愿景。”
在这两种情况下,拜登现在都下了大赌注。
周四,白宫以最简短的公开解释透露,拜登在长达27个月的坚持中提出,美国永远不能向俄罗斯领土发射武器,但他已经获得了所谓的“狭义豁免”。这是他在乌克兰战争开始时制定的规则,目的是“避免第三次世界大战”。
拜登对助手们说,向乌克兰人提供保护自己家园所需的武器是一回事。但是,让他们越过边境发射美国的炮弹、火箭和导弹,不仅会造成士兵和平民的死亡,还会摧毁俄罗斯的基础设施,这可能会升级为美国与一个拥有核武器的对手的直接对抗。
拜登的一名高级顾问周末表示,如果时间对乌克兰有利,这项授权是有道理的。但现在,势头发生了逆转。由于拜登及其幕僚不愿向泽连斯基提供远程火炮、坦克和f -16战斗机,泽连斯基曾多次与他们发生冲突。泽连斯基开始了一场公开施压运动,要求拜登放宽对美国越过边境向俄罗斯发射武器的限制。
在两周前接受《纽约时报》采访时,泽伦斯基对拜登发表了讲话。
“击落乌克兰上空的飞机,”泽伦斯基说。“给我们武器,在边境上对付俄罗斯军队。”他公开了他之前对来访的美国官员更坚持的说法,其中包括最近访问基辅的高级官员、美国国务卿布林肯(Antony Blinken)。
布林肯回来后确信,在周五晚上与拜登在椭圆形办公室会面时,他和国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)以及国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)说服了拜登,他需要至少在乌克兰第二大城市哈尔科夫周围的边境地区取消限制。否则,他们警告说,俄罗斯很可能会开始收回其在2022年秋天被赶出的大片领土。
乌克兰周一宣布,它使用西方提供的武器摧毁了俄罗斯领土上的一个防空系统,但没有透露武器的名称或细节。俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫(Sergei Ryabkov)随后警告称,如果西方提供的武器袭击俄罗斯,莫斯科将招致“致命后果”。
在拜登允许对俄罗斯领土进行有限打击的第二天,他做出了一个更加公开的举动,迫使内塔尼亚胡出手。拜登与内塔尼亚胡的关系几乎到了有毒的地步。拜登发表公开讲话,支持他所说的以色列释放人质和结束加沙战斗的计划。他说:“是时候结束这场战争,开始新的一天了。”
至少可以这么说,美国总统详细阐述以色列计划的细节是不寻常的:外交官们接受的训练是避免代表其他国家发言。但在这种情况下,这就是重点。拜登是在经历了数月的挫折之后发表这番讲话的。在此期间,内塔尼亚胡拒绝听从美国的劝告,不让更多救生援助进入以色列,不制定一项计划,在军事行动开始前从拉法撤离数十万巴勒斯坦平民,也不使用能伤害或杀死平民的2000磅炸弹。
因此,总统决定让内塔尼亚胡承认自己拥有一个分三个阶段的和平计划,这个计划可能会持续数年。
事实上,该计划得到了战时内阁的批准——尽管没有得到支持内塔尼亚胡的右翼小党派的批准,而内塔尼亚胡需要这些右翼小党派来维持其脆弱的联合政府的执政。看来,那些反对该协议的人甚至从未看到过向哈马斯提出的提议。
内塔尼亚胡并没有完全否认他签署了该计划,但他也没有承认。“他在跳舞,”大西洋理事会(Atlantic Council)高级研究员沙洛姆·利普纳(Shalom Lipner)说,他在26年的时间里为包括内塔尼亚胡在内的七任以色列总理工作过。“他没有否认。但他也没有接受它。”
利普纳说:“在安息日,当他知道更右翼的宗教党派可能不会听到或无法回应时,公开这一提议成为一种必要,因为时间在流逝。”
这对拜登来说尤其不利。六周前,总统和他的助手们认为,交换囚犯和停火,即使是暂时的,也只有几天的时间了。那一刻来了又去。现在,在这场战争的人类悲剧之上是政治现实:拜登知道,他的竞选活动和民主党全国代表大会很可能会受到党内进步派抗议者的影响,他们认为,随着平民死亡人数的增加,美国应该切断以色列所有的进攻性武器。
但是,拜登在过去50年里一直是以色列的坚定支持者,他仍然谈到在梅厄担任以色列总理任期结束时与她打交道。拜登知道,他不能表现出威胁或放弃现任政府的样子。
因此,两人已经公开发表声明,明确了他们在战略上的分歧。无论他是强硬地迫使北约领导人增加国防开支,还是说服日本与韩国和解百年来的分歧,这都不是拜登引以为傲的那种安静的、把朋友放在一边的劝诱。但这正是美国和以色列出于不信任而达成的共识:公开声明将对方逼入绝境。
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